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我省“五深化五轉變”推動教育綜合改革
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2018-05-08 10:22:06
來源：其它
以下內容由福建成考網（www.jztjnk.com）整理發布！
我省教育工作簡報：
黨的十八大以來，全省教育系統著力深化政府治理、資源配置、育人方式、辦學模式、教師管理等方面綜合改革，推動教育事業發展實現“五轉變”，取得了積極成效。
（一）深化政府治理改革，推動教育治理從“管理型”向“服務型”轉變。一是推行高校“一校一策”目標管理機制。分別向全省88所高校下達《建設目標管理責任書》，在辦學規模、專業總量、科研服務、人才隊伍等方面設置“跳起來摘桃子”的量化目標，政府治理轉向目標管理、績效管理和引導、協調、服務、評價工作，支持高校各安其位、特色發展。二是建立績效撥款和獎勵制度。改革基礎教育專項經費分配方式，逐步整合省級以上專項轉移支付資金設立綜合獎補資金，擴大縣（市、區）統籌權；加大對地方建立中職學校生均公用經費財政撥款制度的獎補力度；試行以績效為導向的高校撥款體制改革，實行專項經費按因素分配后捆綁打包下達，賦予高校資金統籌權。三是構建省級“高等院校辦學質量監測體系”。對高校辦學用地、校舍、實驗實訓條件、人才及師資隊伍等辦學條件進行監測，分類開展高校辦學水平、教學質量和學科專業建設水平等評估，并建立監測和評估情況反饋機制；出臺省級《高等教育評估辦法》，在實踐中形成“一校一方案”“全面覆蓋，下沉一級”的福建評估新模式。四是深化行政審批制度改革。設立行政服務中心，教育行政審批和服務事項全部進駐行政服務大廳，實行窗口集中受理、“一站式”審批、“一條龍”服務，許多事項實現老百姓“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。五是推進教育精準扶貧。制定行業精準扶貧工作方案，對23個貧困縣按最高檔次和標準進行補助；在全國率先免除普通高中建檔立卡學生學費，惠及學生約1萬名；實施貧困地區定向招生等三大計劃，累計安排計劃7280人；實施農村義務教育學生營養改善計劃，惠及學生約180萬人次；學生資助體系實現了從學前教育到研究生教育的全覆蓋，全省平均每年發放各類資助金20億元以上。
（二）深化資源配置改革，推動配置模式從“數量型”向“質量型”轉變。一是加大普惠性學前教育資源供給。連續多年實施學前教育三年行動計劃，新、改、擴建公辦幼兒園736所，新增學位20萬個，全省普惠性幼兒園在園幼兒占比達65%。二是優化義務教育資源配置。全面完成中小學辦學標準化建設，新增義務教育學位50多萬個，有效緩解“大校額”“大班額”，成為全國第7個整體通過“基本均衡縣”國家督導評估的省份,越來越多的學校成為老百姓“家門口的好學校”，公眾教育滿意度由2012年的93.6%提高到2016年的97.2%。三是完善招生計劃調控。印發《關于進一步規范高等教育招生計劃管理工作的意見》，提高計劃管理的科學化、規范化水平。僅2017年安排的醫學、學前等緊缺專業計劃同比上年增幅達11.4%、本專科“正面清單”專業計劃增幅達7%、“負面清單”專業降幅達6.7%；行業性高職院校行業相關專業招生規模占省內計劃比例達84.1%，提高約14個百分點，急需緊缺、就業率高的專業和學校優勢特色專業招生規模進一步擴大。四是推進“三通兩平臺”教育信息化建設。充分利用信息技術手段擴大優質教育資源覆蓋面，全省完小以上中小學全面實現“校校通”，基本完成“班班通”，提前一年完成“人人通”。教育信息化綜合發展情況居全國第8位。
（三）深化育人方式改革，推動人才培養從“外延擴張”向“內涵提升”轉變。一是推進以“核心素養”為本的基礎教育教學改革。建立優質中小學、幼兒園教學開放制度，探索形成 “分層遞進有效教學”“學習共同體”等課改經驗。建立課程改革任務驅動機制，創建高中、義教、學前三大學段課程基地建設體系。遴選省級高中課改基地31所。發布《初中教學與考試指導意見》，出臺《福建省深化考試招生制度改革實施方案》。二是健全德技并修、工學結合的職業教育育人機制。開展企業學校雙主體、“七個二元”的人才培養模式改革，遴選確定99個省級現代學徒制試點，其中5個進入國家試點行列。依托工業園區、產業集中區，建設一批多功能公共實訓基地；建成高職生產性實訓基地50個，每個基地獎補100萬元；支持校企共建實訓基地，按照儀器設備值的30%給予補助。三是深化高等教育人才培養模式改革。啟動省屬高水平大學建設工程，廈門大學、福州大學分別進入國家一流大學、一流學科建設高校。一批高校入選卓越教育培養計劃改革首批試點，一批本科專業通過國家級專業認證，3所高校入選教育部首批產教融合創新基地。實施本科高校應用型轉變行動計劃，31所本科高校圍繞產業轉型升級推進轉型發展，立項建設服務產業特色專業200個。四是推進創新創業教育融入人才培養體系。建成30所創新創業學院、6所全國深化創新創業教育改革示范校；采用“政府主導、社會參與、市場運作、學校聯盟”模式與設區市政府共建省級創新創業基地；全省高校建設創新創業園區77個；在第三屆全國“互聯網+”大學生創新創業大賽中摘得28枚獎牌，總成績位居全國第二。
（四）深化辦學模式改革，推動學校發展從“單兵作戰”向“協同發力”轉變。一是創新“公有民建民營”“民建民營公助”等普惠性幼兒園辦學模式。實施幼兒園建設工程包，捆綁打包幼兒園新建、改建和裝修項目，吸引社會資本進入學前教育。僅2017年已開工建設幼兒園175所，累計完成投資9.25億元。二是推行義務教育強弱校幫扶模式改革。在市縣城區，實施“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”的“小片區管理”模式。在農村薄弱學校，實施“職責授權、資源統調、多元扶持、分年評估”委托管理模式。實施集團化辦學，構建“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等形式的辦學集團。三是改進產教融合、校企合作的辦學模式。引導行業、企業、學校等多元主體投資，注冊成立企業法人型職教集團。以優質高職院校為龍頭，聯合區域內中職學校，組建服務區域產業發展的職教聯盟。建設高職院校應用技術協同創新中心，解決產業升級和企業發展中的實際問題。四是推進中外合作辦學和海外辦學模式改革。廈門理工學院密蘇里學院、福州墨爾本理工職業學院獲批設立，中外合作辦學實現突破。福州大學與臺灣元智大學合作舉辦博士層次的電氣工程專業通過教育部審批。廈門大學開大陸高校海外辦學之先河，在馬來西亞設立分校。
（五）深化教師管理改革，推動整體水平從“保質保量”向“提質增量”轉變。一是改革城鄉師資統籌配置機制。推進中小學教師“縣管校用”管理體制改革，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。實施鄉村教師支持計劃、中小學名師名校長培養工程、農村教師（校長）教育教學能力提升計劃，促進縣域中小學師資均衡配置。二是完善師資補充機制。完善中小學幼兒園新任教師公開招聘制度，改革鄉村教學點教師招聘辦法。試行編外聘用教師人員總額管理，工資總額核定參照在編教師，所需經費納入同級財政預算。出臺《福建省師范生免費教育試點辦法（試行）》，開展小學師范、幼兒師范男生免費教育試點。三是深化績效工資改革。合理確定各級各類學校的績效工資水平，完善內部考核制度，凸顯績效激勵與約束。鼓勵經濟基礎較好的市、縣提高中小學校績效工資總量，加大獎勵性績效分配額度，激發教師活力。完善農村教師補貼制度，提高鄉村教師待遇。四是加快引進海內外高層次人才。實施高校高層次人才培養與引進“三項計劃”，支持高校對引進人才實行協議工資制，吸引并留住更多高層次人才。長江學者特聘教授、國家杰出青年科學基金獲得者、萬人計劃等高層次人才，比2011年增長152%。五是建立健全教師發展機制。嚴格實施教師“能進能出”機制，“入口”方面穩步推進中小學教師資格國考制度，“出口”方面穩妥實施教師資格定期注冊改革試點，初步形成“可入也可出”的教師淘汰機制。完善各級各類學校教師專業技術職務評價標準，設置中職學校正高級講師職務。出臺省級職業院校校企人員互兼互聘管理辦法。推行高校教學、科研人員分系列管理，在部分高校試行“長聘教職制度”。
我省教育工作簡報：
黨的十八大以來，全省教育系統著力深化政府治理、資源配置、育人方式、辦學模式、教師管理等方面綜合改革，推動教育事業發展實現“五轉變”，取得了積極成效。
（一）深化政府治理改革，推動教育治理從“管理型”向“服務型”轉變。一是推行高校“一校一策”目標管理機制。分別向全省88所高校下達《建設目標管理責任書》，在辦學規模、專業總量、科研服務、人才隊伍等方面設置“跳起來摘桃子”的量化目標，政府治理轉向目標管理、績效管理和引導、協調、服務、評價工作，支持高校各安其位、特色發展。二是建立績效撥款和獎勵制度。改革基礎教育專項經費分配方式，逐步整合省級以上專項轉移支付資金設立綜合獎補資金，擴大縣（市、區）統籌權；加大對地方建立中職學校生均公用經費財政撥款制度的獎補力度；試行以績效為導向的高校撥款體制改革，實行專項經費按因素分配后捆綁打包下達，賦予高校資金統籌權。三是構建省級“高等院校辦學質量監測體系”。對高校辦學用地、校舍、實驗實訓條件、人才及師資隊伍等辦學條件進行監測，分類開展高校辦學水平、教學質量和學科專業建設水平等評估，并建立監測和評估情況反饋機制；出臺省級《高等教育評估辦法》，在實踐中形成“一校一方案”“全面覆蓋，下沉一級”的福建評估新模式。四是深化行政審批制度改革。設立行政服務中心，教育行政審批和服務事項全部進駐行政服務大廳，實行窗口集中受理、“一站式”審批、“一條龍”服務，許多事項實現老百姓“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。五是推進教育精準扶貧。制定行業精準扶貧工作方案，對23個貧困縣按最高檔次和標準進行補助；在全國率先免除普通高中建檔立卡學生學費，惠及學生約1萬名；實施貧困地區定向招生等三大計劃，累計安排計劃7280人；實施農村義務教育學生營養改善計劃，惠及學生約180萬人次；學生資助體系實現了從學前教育到研究生教育的全覆蓋，全省平均每年發放各類資助金20億元以上。
（二）深化資源配置改革，推動配置模式從“數量型”向“質量型”轉變。一是加大普惠性學前教育資源供給。連續多年實施學前教育三年行動計劃，新、改、擴建公辦幼兒園736所，新增學位20萬個，全省普惠性幼兒園在園幼兒占比達65%。二是優化義務教育資源配置。全面完成中小學辦學標準化建設，新增義務教育學位50多萬個，有效緩解“大校額”“大班額”，成為全國第7個整體通過“基本均衡縣”國家督導評估的省份,越來越多的學校成為老百姓“家門口的好學校”，公眾教育滿意度由2012年的93.6%提高到2016年的97.2%。三是完善招生計劃調控。印發《關于進一步規范高等教育招生計劃管理工作的意見》，提高計劃管理的科學化、規范化水平。僅2017年安排的醫學、學前等緊缺專業計劃同比上年增幅達11.4%、本專科“正面清單”專業計劃增幅達7%、“負面清單”專業降幅達6.7%；行業性高職院校行業相關專業招生規模占省內計劃比例達84.1%，提高約14個百分點，急需緊缺、就業率高的專業和學校優勢特色專業招生規模進一步擴大。四是推進“三通兩平臺”教育信息化建設。充分利用信息技術手段擴大優質教育資源覆蓋面，全省完小以上中小學全面實現“校校通”，基本完成“班班通”，提前一年完成“人人通”。教育信息化綜合發展情況居全國第8位。
（三）深化育人方式改革，推動人才培養從“外延擴張”向“內涵提升”轉變。一是推進以“核心素養”為本的基礎教育教學改革。建立優質中小學、幼兒園教學開放制度，探索形成 “分層遞進有效教學”“學習共同體”等課改經驗。建立課程改革任務驅動機制，創建高中、義教、學前三大學段課程基地建設體系。遴選省級高中課改基地31所。發布《初中教學與考試指導意見》，出臺《福建省深化考試招生制度改革實施方案》。二是健全德技并修、工學結合的職業教育育人機制。開展企業學校雙主體、“七個二元”的人才培養模式改革，遴選確定99個省級現代學徒制試點，其中5個進入國家試點行列。依托工業園區、產業集中區，建設一批多功能公共實訓基地；建成高職生產性實訓基地50個，每個基地獎補100萬元；支持校企共建實訓基地，按照儀器設備值的30%給予補助。三是深化高等教育人才培養模式改革。啟動省屬高水平大學建設工程，廈門大學、福州大學分別進入國家一流大學、一流學科建設高校。一批高校入選卓越教育培養計劃改革首批試點，一批本科專業通過國家級專業認證，3所高校入選教育部首批產教融合創新基地。實施本科高校應用型轉變行動計劃，31所本科高校圍繞產業轉型升級推進轉型發展，立項建設服務產業特色專業200個。四是推進創新創業教育融入人才培養體系。建成30所創新創業學院、6所全國深化創新創業教育改革示范校；采用“政府主導、社會參與、市場運作、學校聯盟”模式與設區市政府共建省級創新創業基地；全省高校建設創新創業園區77個；在第三屆全國“互聯網+”大學生創新創業大賽中摘得28枚獎牌，總成績位居全國第二。
（四）深化辦學模式改革，推動學校發展從“單兵作戰”向“協同發力”轉變。一是創新“公有民建民營”“民建民營公助”等普惠性幼兒園辦學模式。實施幼兒園建設工程包，捆綁打包幼兒園新建、改建和裝修項目，吸引社會資本進入學前教育。僅2017年已開工建設幼兒園175所，累計完成投資9.25億元。二是推行義務教育強弱校幫扶模式改革。在市縣城區，實施“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”的“小片區管理”模式。在農村薄弱學校，實施“職責授權、資源統調、多元扶持、分年評估”委托管理模式。實施集團化辦學，構建“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等形式的辦學集團。三是改進產教融合、校企合作的辦學模式。引導行業、企業、學校等多元主體投資，注冊成立企業法人型職教集團。以優質高職院校為龍頭，聯合區域內中職學校，組建服務區域產業發展的職教聯盟。建設高職院校應用技術協同創新中心，解決產業升級和企業發展中的實際問題。四是推進中外合作辦學和海外辦學模式改革。廈門理工學院密蘇里學院、福州墨爾本理工職業學院獲批設立，中外合作辦學實現突破。福州大學與臺灣元智大學合作舉辦博士層次的電氣工程專業通過教育部審批。廈門大學開大陸高校海外辦學之先河，在馬來西亞設立分校。
（五）深化教師管理改革，推動整體水平從“保質保量”向“提質增量”轉變。一是改革城鄉師資統籌配置機制。推進中小學教師“縣管校用”管理體制改革，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。實施鄉村教師支持計劃、中小學名師名校長培養工程、農村教師（校長）教育教學能力提升計劃，促進縣域中小學師資均衡配置。二是完善師資補充機制。完善中小學幼兒園新任教師公開招聘制度，改革鄉村教學點教師招聘辦法。試行編外聘用教師人員總額管理，工資總額核定參照在編教師，所需經費納入同級財政預算。出臺《福建省師范生免費教育試點辦法（試行）》，開展小學師范、幼兒師范男生免費教育試點。三是深化績效工資改革。合理確定各級各類學校的績效工資水平，完善內部考核制度，凸顯績效激勵與約束。鼓勵經濟基礎較好的市、縣提高中小學校績效工資總量，加大獎勵性績效分配額度，激發教師活力。完善農村教師補貼制度，提高鄉村教師待遇。四是加快引進海內外高層次人才。實施高校高層次人才培養與引進“三項計劃”，支持高校對引進人才實行協議工資制，吸引并留住更多高層次人才。長江學者特聘教授、國家杰出青年科學基金獲得者、萬人計劃等高層次人才，比2011年增長152%。五是建立健全教師發展機制。嚴格實施教師“能進能出”機制，“入口”方面穩步推進中小學教師資格國考制度，“出口”方面穩妥實施教師資格定期注冊改革試點，初步形成“可入也可出”的教師淘汰機制。完善各級各類學校教師專業技術職務評價標準，設置中職學校正高級講師職務。出臺省級職業院校校企人員互兼互聘管理辦法。推行高校教學、科研人員分系列管理，在部分高校試行“長聘教職制度”。
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